Политика ЕС в области сырья сосредоточена на новых шахтах, перерабатывающих мощностях и переработке, чтобы уменьшить зависимость Европы от Китая. Новое исследование показывает, что вопрос о том, как континент может обуздать свое материальное потребление, почти исчез из политических дебатов.
Доступ к литию, кобальту, меди и редкоземельным элементам стал стратегическим вопросом для Европы. Эти металлы необходимы для аккумуляторов, ветряных турбин, электромобилей, полупроводников, оборонной техники и цифровой инфраструктуры.
В 2024 году ЕС принял Закон о критическом сырье, или CRMA. Регламент направлен на увеличение европейской добычи, расширение перерабатывающих мощностей, содействие переработке и снижение зависимости от отдельных стран-поставщиков.
Однако исследователи Центра экологических исследований им. Гельмгольца, UFZ, утверждают, что это направление политики затруднило обсуждение еще одного фундаментального вопроса: должен ли спрос Европы на сырье также быть сокращен.
Их исследование, опубликованное в Communications Earth & Environment, исследует, как конкурентоспособность и безопасность поставок формировали сырьевую политику ЕС в течение почти 25 лет. Исследователи пришли к выводу, что сокращению спроса, ресурсной достаточности и глобальной ресурсной справедливости уделяется значительно меньше политического внимания.
Безопасность поставок формировала политику в течение 25 лет
Исследователи проанализировали 183 общедоступных документа, опубликованных доступ к доступному сырью был представлен в качестве предпосылки для промышленного роста и занятости.
После финансового кризиса и Парижского соглашения по климату имидж ЕС как лидера глобальной экологической и климатической политики стал более заметным. В то же время зеленый переход увеличил спрос на металлы, используемые в ветряных турбинах, солнечных батареях, батареях и электрификации.
Пандемия коронавируса, полномасштабное вторжение России в Украину и последующий энергетический кризис ввели еще одно понятие: стратегическая автономия. ЕС больше не должен зависеть от других стран в области энергетики, лекарств, полупроводников или критически важного сырья.
Хотя аргументы изменились, предпочтительный ответ остался в значительной степени прежним. Европа обеспечит большее предложение за счет дополнительных поставщиков, новых шахт, большей внутренней переработки и увеличения переработки.
Альтернативные идеи, такие как достаточность и сокращение спроса, постоянно отодвигаются на задний план, говорит ведущий автор Тереза Гердличка.
В этом контексте достаточность означает выход за рамки цели более эффективного производства, а также вопрос о том, сколько материального общества действительно нужно потреблять. Возможные меры включают продление срока службы продуктов, облегчение ремонта и совместного использования, снижение материалоемкости продуктов и направление ограниченных ресурсов на приложения, где они обеспечивают наибольшую выгоду.
ЕС стремится сократить это особенно важно, потому что Европа сильно зависит от Китая в нескольких частях цепочек поставок критически важных металлов.
По данным Европейской комиссии, все редкоземельные элементы, используемые в постоянных магнитах, в настоящее время перерабатываются в Китае. Страна также поставляет 97 процентов магния ЕС. Постоянные магниты являются важными компонентами электродвигателей, ветряных турбин, промышленных роботов и тепловых насосов.
Уязвимость затрагивает отрасли по всей Европе, включая автомобильную, горнодобывающую, электронную, аккумуляторную, сталелитейную и оборонную отрасли. Многие компании зависят от компонентов, содержание сырья которых скрыто на нескольких этапах цепочки поставок.
Таким образом, укрепление европейских поставок может снизить угрозу остановки производства и политически мотивированных экспортных ограничений. Исследователи не оспаривают необходимость более безопасных доставок. Их критика заключается в том, что увеличение предложения представляется в качестве основного решения, в то время как политика, направленная на ограничение спроса, редко рассматривается как реалистичная альтернатива.
В исследовании также подчеркивается опасность переноса экологического ущерба и социальных последствий на горнодобывающие регионы за пределами Европы. По мнению исследователей, критика так называемого неоэкстрактивизма, в котором экономики Глобального Юга в основном рассматриваются как поставщики природных ресурсов, оказала лишь ограниченное влияние на политику ЕС.
Циркулярная экономика может предложить остаются связанными в течение десятилетий в зданиях, электрических сетях, транспортных средствах и энергетической инфраструктуре, прежде чем стать доступными в качестве вторичного сырья.
Поэтому исследователи UFZ утверждают, что европейская сырьевая автономия требует более широкого определения. Это может включать в себя местные цепочки поставок и переработку, а также более низкое использование материалов, более длительный срок службы продукта и обсуждение того, какие приложения должны получить приоритет.
В исследовании также подчеркивается, что политические нарративы влияют на то, какие решения считаются осуществимыми. Если проблема в первую очередь определяется как недостаточное предложение, ответом будет увеличение добычи полезных ископаемых и большая диверсификация импорта. Если чрезмерное и быстро растущее потребление также признается частью проблемы, становится возможным более широкий спектр вариантов политики.
Следовательно, Европа сталкивается с проблемой объединения 2 целей, которые часто рассматриваются отдельно. Европейской промышленности необходим доступ к металлам, необходимым для энергетического перехода, цифровизации и обороны. При этом использование ресурсов должно оставаться в экологически и социально устойчивых пределах.
Источники: Центр экологических исследований им. Гельмгольца, EU-Kommissionen